Teoria do Agenda-Setting: Como a Mídia Define a Pauta Política e Influencia o Debate Público

Estudo revela como a imprensa não dita o que pensar, mas direciona o foco da opinião pública e dos agentes políticos

 

A teoria do agenda-setting, também conhecida como “teoria do agendamento”, é fundamental para entender o impacto da mídia sobre a política e a opinião pública. Desenvolvida na década de 1970 pelos pesquisadores Maxwell McCombs e Donald Shaw, a teoria propõe que, ao selecionar e dar destaque a determinados temas, a mídia influencia a atenção e o debate público, direcionando o foco para questões específicas, enquanto outras ficam em segundo plano. Esse poder de "agendar" assuntos afeta não só a opinião pública, mas também o comportamento de políticos, partidos e instituições.

Como Funciona o Agenda-Setting na Política

A teoria do agenda-setting sugere que, embora a mídia não determine diretamente as opiniões das pessoas, ela influencia sobre quais temas elas irão formar uma opinião. Em um cenário político polarizado, como o do Brasil, o agendamento midiático torna-se crucial: ao enfatizar certos temas, a imprensa decide quais pautas estarão em evidência na sociedade. Questões como segurança pública, corrupção, economia e políticas de saúde são frequentemente “agendadas” pela mídia, criando uma percepção coletiva sobre o que é mais importante.

A jornalista e professora de comunicação Ana Beatriz Carvalho, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), explica que "a mídia age como uma espécie de filtro, priorizando certos temas que considera relevantes e, muitas vezes, relegando outros ao esquecimento. Esse processo tem impacto direto no comportamento do eleitorado e nas estratégias de campanha dos políticos."

Agenda-Setting e o Comportamento Político

Políticos e partidos também são influenciados pela mídia ao formularem suas campanhas e tomarem decisões estratégicas. Quando um tema domina o noticiário, é comum que parlamentares e líderes políticos respondam com propostas e posicionamentos alinhados a essas questões. Um exemplo recente é a pandemia de COVID-19: o intenso agendamento do tema levou a uma reação ampla e imediata das autoridades, que se viram pressionadas a agir com rapidez diante da mobilização social e do foco da mídia.

Em época de eleições, os candidatos geralmente ajustam suas campanhas de acordo com as pautas mais destacadas pela mídia, tentando associar suas propostas aos temas de maior visibilidade. “É um ciclo contínuo”, explica o cientista político Roberto Farias, da Fundação Getúlio Vargas (FGV). “A mídia direciona a atenção para certos temas, os políticos respondem, e isso reforça a ideia de que esses são os problemas mais urgentes.”

Uma grande mão paira acima, controlando pessoas com fios como marionetes enquanto elas estão sentadas lendo jornais, simbolizando influência e manipulação - Foto (arte dC)

Agenda-Setting e Redes Sociais

Com o crescimento das redes sociais, o conceito de agenda-setting se expande. Hoje, não apenas os veículos tradicionais, mas também influenciadores, figuras públicas e até o público comum contribuem para definir a pauta política. No entanto, o papel da mídia convencional ainda é central, pois notícias de portais e jornais influenciam o que circula nas redes.

Em contextos onde o agenda-setting das redes sociais vai contra o das grandes mídias, o efeito é um debate público altamente fragmentado. Por exemplo, temas como a reforma da previdência, violência urbana e questões de saúde mental receberam atenção diferenciada entre a imprensa e as redes, o que levou a um ambiente onde diferentes grupos sociais debatiam com intensidade temas variados, sem um consenso claro.

Desafios e Críticas ao Agenda-Setting

Embora a teoria do agenda-setting revele o poder da mídia em influenciar o debate público, ela também traz desafios éticos e críticos. O destaque dado a certas pautas em detrimento de outras pode limitar a diversidade de assuntos, fazendo com que questões importantes fiquem à margem do debate. Esse fenômeno também coloca em questão a neutralidade da mídia e sua responsabilidade em cobrir temas com equilíbrio.

Grupos políticos de direita e esquerda têm criticado o papel da mídia no agendamento de assuntos, alegando que, em alguns casos, certos temas são priorizados com o objetivo de favorecer uma narrativa específica. Em resposta, diversos veículos de comunicação têm buscado diversificar suas pautas e cobrir temas amplamente, embora a seleção de notícias ainda seja um desafio.

A teoria do agenda-setting evidencia como a mídia molda o debate público ao definir quais temas serão amplamente discutidos. Na política, esse poder de agendamento gera um efeito em cadeia, levando políticos e eleitores a focarem em temas que estão em evidência, enquanto outras questões passam despercebidas. Em um momento de intensa polarização, a compreensão do agenda-setting é essencial para entender a dinâmica entre mídia, política e opinião pública e para que os cidadãos tenham consciência do papel das fontes de informação na formação de suas opiniões.

Para que o debate público seja rico e democrático, é fundamental que o público e as instituições se conscientizem sobre a influência do agendamento e que a imprensa busque cada vez mais diversificar suas pautas, promovendo um diálogo plural e inclusivo.

Um grupo de pessoas sentadas ao redor de uma mesa, intensamente concentradas na leitura de jornais - Foto (arte dC)

Planejar e usar o conceito de agenda-setting (ou agendamento) politicamente envolve a capacidade de direcionar a atenção pública para temas específicos, moldando o debate público e influenciando opiniões e decisões. Este tipo de planejamento requer estratégia e coordenação entre assessorias de comunicação, partidos e até a mídia para garantir que os temas abordados ganhem relevância no cenário político. Veja como planejar e usar essa técnica de forma eficaz:

1. Identifique Temas de Interesse Estratégico

• Escolha temas que sejam prioritários para a agenda do grupo político ou do candidato. Esses temas devem ser relevantes e ressoar com os interesses do público, como saúde, educação, segurança pública, entre outros.
• Realize pesquisas para identificar questões que gerem impacto e que tenham alta receptividade na opinião pública.

2. Crie uma Narrativa Clara e Coesa

• Construa uma narrativa que destaque a importância do tema, incluindo dados e argumentos que mostrem como ele afeta diretamente o eleitorado. A narrativa deve ser simples, clara e facilmente repetida em discursos e publicações.
• Associe o tema a valores e objetivos que a base apoia, facilitando que a questão se torne uma bandeira do grupo ou candidato.

3. Use a Mídia e Redes Sociais para Amplificação

• Divulgue o tema prioritário por meio de comunicados de imprensa, entrevistas e eventos públicos. Fortaleça o posicionamento nas redes sociais para aumentar a visibilidade e engajar o público.
• Parcerias com influenciadores e veículos de comunicação podem ajudar a amplificar o alcance da mensagem, tornando o tema mais presente no cotidiano das pessoas.

4. Defina Pautas para Ocultar ou Reduzir a Relevância de Outros Temas

• Quando necessário, usar o agendamento de temas estratégicos pode reduzir a visibilidade de assuntos desfavoráveis. Essa técnica é comum em momentos de crise, desviando o foco para tópicos mais vantajosos.
• Para isso, eleve o tom sobre temas positivos, organizando eventos ou campanhas em torno deles para manter o público e a mídia envolvidos.

5. Monitore a Opinião Pública e Ajuste a Estratégia

• Use ferramentas de monitoramento para avaliar o impacto do tema e a reação do público. Pesquisas de opinião e análise de redes sociais ajudam a medir se o tema está ganhando adesão ou se precisa de ajustes.
• Caso o tema não esteja ganhando tração, considere abordá-lo sob uma nova perspectiva ou associá-lo a eventos recentes para revitalizar o interesse.

6. Envolva Líderes de Opinião e Especialistas

• Convide especialistas para comentar ou apoiar publicamente o tema, reforçando sua importância e legitimidade. A aprovação de líderes respeitados fortalece a percepção pública sobre a seriedade da pauta.
• Utilize influenciadores, acadêmicos e personalidades que possam ecoar a narrativa e trazer credibilidade ao tema, aumentando o efeito de agenda-setting.

7. Crie Eventos e Momentos Estratégicos

• Realizar eventos, como audiências públicas, conferências e debates, aumenta a visibilidade e atrai a atenção da mídia para o tema.
• Aproveite datas e acontecimentos relevantes para reforçar a importância do tema, associando-o a momentos em que o público já esteja mais receptivo ao assunto.

8. Reforce a Pauta até Consolidá-la na Opinião Pública

• Mantenha o tema em destaque por um período prolongado, reforçando-o constantemente para que ele se fixe na opinião pública. Use diferentes formatos de comunicação, como artigos, entrevistas e debates, para manter o tema em evidência.
• À medida que o público e outros políticos passam a dar importância ao tema, ele se consolida na agenda pública e se torna uma questão inevitável no debate político.

Exemplo Prático

Para ilustrar, imagine que um partido quer priorizar a educação como tema de campanha. A estratégia envolveria:

• Divulgar relatórios sobre falhas e necessidades na educação, chamando atenção para dados impactantes.
• Organizar palestras e debates com especialistas sobre a importância da educação.
• Criar hashtags nas redes sociais e mobilizar influenciadores para tornar o tema popular.
• Repetir a pauta ao longo do tempo até que ela se torne um tema central nas discussões políticas.

Usando o agenda-setting dessa forma, o tema se torna inevitável para o debate público e a base de apoio do partido se engaja com ele, moldando a percepção da opinião pública e ganhando força política.